陈合宴：推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

今年全国两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时指出，“要推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接”。长沙县作为在全国县域经济与县域综合发展中位居第四，在全国县域经济基本竞争力、中国中小城市综合实力中位居第五的县，决战决胜务必率先。行百里者半九十，越是到最后时刻、紧要关头，越需要检视制约脱贫的问题，补齐短板、奋力拼搏。长沙县的农村山区，尤其是革命老区，脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要把提高脱贫质量放在第一位，建立长效机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，久久为功，确保小康路上不“掉队”。

　　脱贫攻坚战越到最后越要加强和改善党的领导。 ——习近平

　　思考一：要注重基层组织建设，激活脱贫攻坚的驱动力

　　基层党组织是党在社会基层的神经末梢，是党的全部工作和战斗力的基础。老区要打赢脱贫攻坚战，发挥好党支部的战斗堡垒作用至关重要。在脱贫攻坚过程中，党支部起着组织者、推动者、先行者的作用，扶贫政策能不能落实、产业项目能不能推进，关键在于党支部。要通过主题党日和“三会一课”等形式，让人熟、事熟、情况熟，让党建和脱贫攻坚相互交融，变五指张开为握指成拳，拓宽扶贫思路，拓展帮扶方向。老区不仅贫困发生率高、贫困程度深，而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、公共服务不足、发展较滞后，但老区的革命精神永存，在血雨腥风的年代，就是因为有共产党员不怕牺牲的精神，我们的革命战争才能不断从胜利走向胜利；在和平年代，共产党员更要勇立时代潮头，保持韧劲不松劲，保持干劲不停顿，一鼓作气攻克最后堡垒、拿下最后阵地。

　　当前，长沙县以决战决胜的战斗姿态，善作善成的政治担当，抓重点、补短板、强弱项、稳成效，融合“党建+‘五零’村（社区）建设”（建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零上访），推进基层治理，做到五个“防止”（防止松劲懈怠、急躁抢跑、坐等过关、只督不战、层层加码），高质量打赢脱贫攻坚战，极大地推进了乡村振兴的进程。

　　要因地制宜、因人因户施策，找准症结把准脉，开对药方拔“穷根”。 ——习近平

　　思考二：要注重分类精准施策，激活贫困人口的源动力

　　“其作始也简，其将毕也必巨。”脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的。经过前期的努力，老区虽然大多数贫困人口已陆续脱贫，“两不愁三保障”问题基本解决。然而剩下的都是贫中之贫、困中之困，是难啃的硬骨头，稳定住、巩固好脱贫成果面临的困难和挑战依然艰巨。分类施策是精准扶贫、精准脱贫的法宝。贫困人口情况复杂、贫困程度深浅不一、致贫原因五花八门等因素导致贫困户既有共性又有特殊性。一方面，要一人一策、因户施策。要逐人逐户分析研判贫困户的贫困程度、致贫原因，建立短中长期脱贫目标，科学制定脱贫措施，理清脱贫路径，扎实做好产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等重点工作。另一方面，要强化扶志、扶智。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，要让他们心热起来、手动起来，富口袋又富脑袋，激发出强大的内生动力。老区虽然经济相对落后，但老区人民纯朴的民风、勤劳的精神，正是脱贫攻坚的源动力。长沙县老区扶贫工作重点向义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等薄弱问题上聚焦，在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”面临的最后堡垒，做到了扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。

　　产业增收是脱贫攻坚的主要途径和长久之策。 ——习近平

　　思考三：要注重集体经济发展，激活产业扶贫的推动力

　　产业扶贫是激发稳定脱贫致富的的强大推动力，也是巩固脱贫成果、防止返贫的“压舱石”。贫困人口大多缺劳动力、缺资金、缺思路、缺技术，势单力薄。“分则力散，专则力全。”只有充分整合分散的力量，大力发展壮大村级集体经济，才能真正确保贫困人口长期稳定受益。一要将老区的红色文化、绿色生态、民风民宿打造成旅游经济。二要盘活集体资产，盘活旧村部、旧学校、旧厂房等闲置资源资产。三要探索构建村集体、企业和农户的“命运共同体”的发展模式，整合乡村振兴项目和农林水利等项目，通过资金入股、项目分成等方式来增加集体经济收入。长沙县推进农村集体产权制度改革，实行抱团发展模式，实施城乡建设用地增减挂钩项目，用地节余指标除每村留用3亩外，其余由县政府回购，统筹调剂，有偿使用。回购地产生的收益，主要用于设立新型农村集体经济发展资金，并从中列支部分资金用于黄花综保区厂房建设。2018年-2020年，52个村集体经济薄弱村和5个农村综合性改革试点村每村每年使用1亩节余指标到综保区置换厂房租金收益，村集体每年可获得不少于15万元的收入。实施这一举措，长沙县在全省率先全面消除村集体经济薄弱村。

　　“惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。”脱贫攻坚已经进入冲刺阶段，最后关头任务更重、要求更高。我们坚信，只要上下齐心，坚定信心，接续奋斗，老区一定能克服新冠肺炎疫情的影响，在危机中育新机，于变局中开新局，一定能高质量打赢脱贫攻坚战，推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴。

（作者陈合宴系长沙县委宣传部副部长）