下网格上云端入民心，浏阳深耕基层治理

　　颜开云 胡吉星 刘志光

　　连日来，一场声势浩大的交通违法集中排查整治行动在浏阳全面铺开！

　　2月22日，浏阳市公安局交警大队联合农业、交通等部门及园区、乡镇，针对农村面包车、三轮摩托车、老年代步车、拖拉机开展专项执法。

　　当天，共查获各类交通违法行为1042起，依法行政拘留无证驾驶摩托车驾驶员58人。

　　在通程广场、君悦广场、道吾路三处“星城快警”平台，警察穿防弹马甲配冲锋枪，或在重点区域站岗值守，或在重要路段武装巡逻。

　　对平台覆盖范围内的群众报警，警察可以做到核心部位1分钟、人员密集场所重点部位3分钟、中心城区5分钟快速达到现场——“快警”让人民群众更安心！

　　“防”要防得严密，“治”要治得彻底！

　　作为全省人口第一、面积第二大县，县域社会治理点多面广、千头万绪。但浏阳决策者深知：发展是硬道理，稳定也是硬道理。发展和稳定，两手都要硬。

　　为让老百姓有更多获得感、幸福感、安全感，浏阳市一手抓保安全护稳定，一手抓打基础谋长远，既靠加强基础设施建设，改善城市的“硬件”，也靠创新基层社会治理，优化城市的“软件”。

　　特别是今年以来，浏阳市认真落实长沙市委、市政府决策部署，统筹发展和安全，开展“深耕行动”“护航行动”，切实抓好社会稳定各项工作，致力于探索基层社会治理能力和社会治理体系的现代化新路，确保人民安居乐业、社会安定有序，为建设现代化新浏阳，奋勇担当践行“三高四新”战略县域排头兵夯实安全稳定的基石。

　　深耕网格

　　3.2万个“微网格”排查隐患筑牢根基

　　截至目前浏阳累计解决群众身边的实际问题2.8万多个，2020年信访总量同比下降31.8%

　　“道路千万条，安全第一条。” 春节期间，浏阳市永安镇政府联合交警部门开展交通顽瘴痼疾专项整治行动，其中，无牌无证上路的老年代步车成为整治的重中之重。

　　整治在大马路上和“微网格”中同步进行。

　　微网格长下沉到各自网格中，全面摸底，宣讲政策，劝阻老年代步车违法上路行驶。2月4日，永安镇居民柳守邦在微网格长的劝导下，主动联系村干部，表示愿意配合处置自己前不久购买的老年代步车。

　　“我没有经过系统培训，对开车需要注意的交通安全知识了解不多，万一出了事害人害己。”柳守邦后悔听信了经销商“不用挂牌照、不用考驾照”的虚假宣传。

　　老柳是看了微网格长手机上那些触目惊心的事故案例后，下定决心告别老年代步车的。

　　一个个安全隐患的排查和清除，背后藏着一篇深耕基层社会治理的“大文章”。

　　基础不牢，地动山摇。浏阳有5007平方公里，32个乡镇（街道）、近42万户居民家庭，社情民意复杂，如何不断夯实基层社会治理这个根基？

　　浏阳的答案是：通过网格化，细“治”入微。

　　2020年3月以来，浏阳市按照“就近、就便、就熟”原则，将全市划分成3.2万个微网格，每个微网格包含10~20户，覆盖41.92万户群众，3.5万名党员参与联户治理触角被延伸到了每一条街巷、每一个庭院、每一处角落，实现党员联户联企联商户全覆盖，实现“纵向到底、横向到边”的全域网格化管理。

　　一个个微网格长就是一个个民情信息收集员。

　　开学前，看着学校对面已拆除的旧仓库，永和镇佳成村李贞小学的老师和家长松了口气——再也不用担心孩子们跑到仓库玩出危险了。

　　原来，学校正对面是一个堆放着近千吨海泡石的废弃仓库，仓库房顶随时有垮塌危险，成为校园周边一大安全隐患。

　　去年底，微网格长卜定华收到群众反映后，马上向村里报告。村支两委一边向镇政府和教育部门请示，一边帮助原海泡石厂联系出货，爱心企业调集铲车义务作业两天三晚……

　　仅10天时间，学校门口就变了样，近千吨海泡石被转移走，破旧不堪的仓库也得以拆除，不久后原址还将建成美丽的村民休闲运动广场。

　　一个个微网格长好比一个个“探头”和“触角”。

　　春节前，淮川街道西正社区接到微网格长来电，举报解放路某便利店内违规储存并销售烟花爆竹。社区工作人员马上到现场查核，发现该便利店确实将大量鞭炮储藏在顶层货物架上。

　　淮川街道公共安全和应急管理办和淮川街道综合执法大队执法人员闻讯而动，对店内20多件“三无产品”花炮进行收缴销毁。

　　“对事关全局、事关安全风险的矛盾隐患高度敏锐，对群众身边的操心事、烦心事、揪心事高度重视，让老百姓找得到人、讲得上话、解得了忧。”浏阳通过做深做实“党建＋微网格”，有效确保了“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、问题不上交”。

　　几年前，位于大瑶镇南川社区的百姓广场，垃圾随处可见，噪音油烟扰民，打架斗殴事件时有发生。为改变这一状况，南川社区以“党建+微网格”作为切入口，充分发挥各微网格长的作用，制定“微网格联合公约”，号召周边居民共同参与治安巡防、矛盾化解、法治宣传等活动，让百姓广场治安环境焕然一新。

　　事实上，要凝聚起基层治理合力，织密组织体系至关重要。

　　为此，“党建+微网格”工作开展之初，浏阳就统一构建了“市—乡—村—党支部—微网格”五级架构体系，市级层面成立微网格管理办公室，乡镇（街道）参照建立微网格管理中心，各村（社区）明确专人专管，推动“少数人管多数人”向“共建共治共享”转变，初步形成了“一核引领、一网覆盖、一体多元”的“三个一”治理架构。

　　在全面建立微网格的基础上，该市还建立3.7万个微信群，并以此为载体，打造线上微平台，将群众网、综治网、行政网等重叠织密到一起，让治理变得更精准、更高效。

　　据统计，截至目前，浏阳全市已通过微网格收集群众意见建议9873条，化解矛盾纠纷4854个，累计解决群众身边的实际问题28123个。去年，全市信访总量同比下降31.8%，群众满意率明显上升。

　　深耕云端

　　“智慧+”守护人民生命财产安全

　　浏阳借助科技手段和大数据技术，大力推进社会治理体系和治理能力现代化

　　如今，信息技术在社会治理中作用日益凸显。如何把科技这个“变量”转化为社会治理的“增量”，是提升基层治理效能的突破口。

　　2020年5月，浏阳市公安局葛家派出所接群众报警，称其家中被人撬窗入室，盗走现金300余元。接警后，依托视频监控“天网工程”，办案民警迅速开展现场勘查、走访调查、视频侦查等工作。经过近40小时的侦查，葛家派出所成功查明嫌疑人身份及犯罪事实，并在江西将其抓捕归案。

　　在浏阳市公安局110指挥中心，工作人员只要动一动键盘、鼠标，就能通过电视墙上的视频图像掌握城区重点地段的实时影像。

　　近年来，浏阳市委、市政府始终坚持将“天网工程”纳入重点民生项目，实现了道路交叉路口、人员密集区域、要害部位、案件高发部位、治安复杂场所视频全覆盖，有效震慑了各类违法犯罪活动。

　　以“智慧公安”建设为抓手，浏阳借助科技手段和大数据技术，大力推进社会治理体系和治理能力现代化。去年，该市大力推动出租房屋智能门锁安装工作，完成出租房“星城园丁”实名认证2.4万余间；积极推进“天网工程”四期和“平安乡村建设”，安装摄像头2万余个。

　　浏阳是中国花炮之乡，花炮产业集群年产值超过200亿元，可以说是一大富民产业。但与此同时，因为涉爆企业众多，花炮行业又存在着极大的安全隐患。

　　为此，浏阳由公安牵头，全面排查严控风险点源，结合浏阳传统产业、地域环境等特点，将“接处警”“涉爆企业数量”纳入风险评估维度。组织对所有村（社区）分析评估，确定风险等级，实施分类管理。

　　与此同时，浏阳围绕“科技兴安”，力推烟花爆竹视频监控系统建设，实现安全监管由“人防”向“技防”转变，有效提高安全生产监管效率。

　　去年12月2日上午，浏阳市应急管理局烟花爆竹视频监控中心工作人员线上巡查时，发现大瑶镇上升烟花厂存在遮挡、移动摄像头躲避线上监管的行为。

　　浏阳市烟花爆竹安全监察大队执法人员随后赶往该厂现场检查，通过企业内部视频回放，发现有工人两次违规托运上百公斤亮珠滞留在包装车间工房外通道上。

　　针对这些违法违规行为，监察大队依法对该厂立案查处，责令停产整顿。

　　科技为守护人民群众的生命财产安全赋能，也为社会和谐稳定提供了现代化的支撑。

　　近年来，浏阳市司法局积极探索“智慧矫正”，通过手机定位APP和电子腕带实时定位社区矫正人员所在位置，并严格落实每季度“三小时”不定时点训，杜绝社区矫正人员“脱漏管”的情况发生。同时，该局还落实了社区矫正人员请销假、迁居、进入特定区域制度，在不违反监管原则的基础上，对社区矫正人员实行人性化管理。

　　“截至目前，浏阳市共依法解除社区矫正人员5300多名，目前在册520多名，社区矫正人员重新犯罪率低于0.1%。”浏阳市司法局相关负责人介绍。

　　推进智能化治理，促进业务融合、服务融合，提高治理效能大有可为。浏阳积极推动现代信息技术融入基层综合治理。

　　在集里街道社会治理综合服务中心，700平方米的服务中心里设了信访接待、网格微事等6个服务窗口，并配有物业纠纷调解、商事纠纷调解、“美家美妇”等8个工作室，面向辖区居民提供“一站式”服务，让老百姓有事“最多跑一地”。

　　而在指挥调度室里，通过大屏幕可以准确查找辖区每个微网格长的联户信息和诉求处理情况。平台同步上线了手机版，居民和微网格长可以通过微信小程序反映诉求或提交矛盾纠纷信息，实现了线上提交、线下办理的便捷高效。

　　深耕民心

　　专群结合多元解纷共同奏响和谐稳定曲

　　2020年，浏阳各级调解组织共调处纠纷10750起，成功率达到97%

　　刚柔相济，成风化人，“润物细无声”般的方式更能激发基层善治活力。

　　近年来，浏阳以培育和践行社会主义核心价值观为根本，把乡风文明建设作为深入实施乡村振兴战略的有效抓手，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进了社会和谐。

　　多彩的文体活动丰富了群众文化生活，改变了群众生活习惯：村民之间闹矛盾的少了，邻里关系和谐的多了；村里打牌赌博的人少了，读书看报的人多了；道家长里短的人少了，畅谈国家大事的人多了，模范、能手、好人争相涌现。

　　刘惠春是孝老爱亲“长沙好人”，也是澄潭江镇槐树春寺庄组的一名微网格长。在疫情期间，她积极参与抗疫，并主动响应移风易俗的要求，带头丧事简办。

　　与此同时，她还积极调处邻里矛盾纠纷，让微网格内处处充满和谐氛围。邻居李建平和其婆婆因为家庭琐事产生口角，刘惠春了解情况后动之以情、晓之以理，以自身事例开解邻居李建平，最终让婆媳俩重归于好。

　　其实，无论城乡，文明新风的传递，矛盾化解关口的前移，都离不开身边榜样的感召。为此，浏阳积极引导党员、微网格长、社会贤达等热心人士参与到矛盾纠纷化解中来，大力培育指导民间志愿调解组织，积极发挥基层群众自治的作用。

　　在沙市镇“博士村”——秧田村，当地充分发挥党代表、人大代表、法律服务工作者、专家、新乡贤等社会力量的作用，成立了人民调解志愿者队伍——调解帮帮团，实现“小事不出组、大事不出村”，真正把矛盾纠纷化解在最基层。

　　在园镇融合一线的永安镇，永新村人民调解委员会将人民调解与法治宣传相结合，通过讲好典型案例“法治课”、用好法治宣传“小喇叭”、办好“屋场恳谈会”等创新举措，排查化解矛盾纠纷。2020年，永新村人民调解委员会受到司法部的表彰。

　　人民调解是社会治安综合治理的第一道防线，也是基层社会和谐稳定的润滑剂。有诉求，就反映；有隐患，就排查；有矛盾，就化解。维护和谐稳定，浏阳民间自治组织发挥了十分积极重要的作用。

　　为统筹指导全市矛盾纠纷化解工作，浏阳于2020年5月成立了市级矛盾纠纷多元化解指导中心，承担全市矛盾纠纷化解的综合协调、业务指导和重大矛盾纠纷化解等工作。开发建设了涵盖矛盾纠纷调处功能的社会治理调度平台，通过互联网+大数据的应用，让指导中心拥有“最强大脑”。

　　“通过这个平台，我们能很清楚地看到全市所有上报的矛盾纠纷，各个环节的调处信息也都一清二楚。”浏阳市平安办相关负责人介绍，指导中心对各级调解组织和市直部门承办的调解案件进行全过程监督管理，对网格内的矛盾纠纷限时办，逾期办理“亮红灯”，督而不办追责任。

　　浏阳市矛盾纠纷多元化解指导中心每周会对大数据进行分析，每个月召开一次调度会，对矛盾纠纷、风险隐患进行研判预警。指导中心还聘请了湘潭大学教授、博导李喜莲等一批专家学者作为矛盾纠纷调处强大的“后援团”，必要时邀请其通过社会治理调度平台参与远程视频指导。

　　此外，浏阳还先后成立了医疗纠纷、物业纠纷、道路交通事故纠纷、婚姻家庭纠纷四个行业性专业性人民调解委员会，在相关行业主管部门的配合下，近年来理清了成千上万起“麻纱”。其中，交调委受理调处数量最多，医调委调处重大复杂疑难纠纷百余起，为经济发展和社会稳定提供了强有力的保障。

　　一切依靠人民，一切为了人民。浏阳坚持专业调解与群众自治相结合，构建起了矛盾纠纷多元化解的工作体系。2020年浏阳市各级调解组织共调处纠纷10750起，成功率达到97%。

　　“落实好中央、省市的部署要求，以干的姿态、闯的劲头、实的作风、严的纪律做好各项工作，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。”下一步，浏阳将围绕打造共建共治共享的社会治理格局，进一步做深做实“党建+微网格”工作，大力推进“深耕行动”“护航行动”，全面开展隐患大排查、问题大起底、矛盾大化解、平安大守护、文明大教化、素质大提升活动，真正实现浏阳本质安全稳定、持续安全稳定、全面安全稳定，为浏阳担当践行“三高四新”战略县域排头兵，实现“引领中西部、迈向现代化”目标保驾护航，以优异成绩向建党100周年献礼。