改革增活力 新“丰”扑面来丨浏阳经开区发展规模和质量效益“两手抓”

来源：浏阳市融媒体中心

今年8月，赛迪顾问发布《2024年中国园区经济高质量发展研究报告》，浏阳经开区产业高质量发展（先进制造）和产业高质量发展（生物医药）位列百强榜单第90位、第40位。同月，在湖南省财政厅公示2023年度“湖南省企业税收贡献百强”“湖南省民营企业税收贡献百强”“湖南省高新技术企业税收贡献百强”“湖南省‘专精特新’中小企业税收贡献五十强”四张榜单中，浏阳经开区蓝思科技、长沙惠科光电、九典制药、方锐达、华纳大药厂、迪诺制药、绿之韵等企业榜上有名。

9月，第十六届中国生物产业大会在广州国际生物岛举行，浏阳经开区作为中部地区代表作典型发言，并荣获“中国生物产业大会2024最具生物制造创新力”奖项，成为湖南省唯一入选园区。

就在10月，湖南省自然资源厅发布《关于湖南省2023年度开发区土地集约利用监测统计情况的通报》，公布了2023年度139家省级及以上开发区土地集约利用监测统计综合排序结果，在国家级工业主导型开发区中，浏阳经开区以97.72的集约分值位列第一，土地集约化利用持续领跑全省园区。

今年1-8月，在长沙市“两清单两增量”指标排名中，浏阳经开区在建项目、对接项目、税收增量三项指标均居第一……

连续3年获评全省“五好”园区创建先进单位，连续3年获评长沙市国家级园区年度考核优秀等次，高端化学原料药产业集群入选全国中小企业特色产业集群。

近年来，浏阳经开区深入学习贯彻习近平总书记对园区发展作出的系列重要指示精神，聚焦“体制机制好”要求，坚持改革赋能、市场发力，完善灵活高效的园区管理体制，促进发展规模和质量效益同步提升。

创新机制 全力实现管理现代化

园区是经济发展的排头兵，如何顺应高质量发展进行管理体制的改革，是各大园区不断探索的重要内容之一。

浏阳经开区走出了一条现代化管理之路：大力深化园区管理制度改革、发展模式创新，优化提升园区服务功能和管理效能，激发园区发展活力。

管理体制，顶层谋划定乾坤。全园坚持发展实体经济为主的功能定位，推进治理现代化；实现全面融合发展，率先在全省实现国家级园区与省级园区强强联合；优化整合管理架构，通过“瘦身”与“健身”、聚焦主业，进一步强化统筹协调、发展规划、产业引导、企业服务、营商环境等能力，强化园区经济管理和投资服务等职能，建立了简约高效的园区治理架构。

功以才成，业由才广。园区人员管理频出新招，以政策引领激发干部员工创新创造活力——全园打破身份界限，探索实行编制分类管理、职员职级分类统筹的管理方式；调优人员结构，按照“按需设岗、简化层级、竞争择优”的原则，不断充实园区经济金融、科技、招商等专业背景工作人员；教育培养成为常态，全园实施干部职工教育培训三年行动计划，实现机关工作人员培训全覆盖，并积极搭建年轻干部成长、展现自我的舞台。

用好用活晋升杠杆、创新选人体制机制……如今在园区，正向激励政策是套“组合拳”，持续推动各项工作打开新局面、发展呈现新风貌。其中，《浏阳经开区能上能下实施办法》出台，突出以工作实绩选拔干部的鲜明导向，营造风清气正的选人用人氛围。近年来，一批在招商、产业、综合服务岗位敢挑重担、表现突出的35岁以下年轻干部脱颖而出晋升职级。

整合国企 着力推进市场化转型

新一轮国企改革中，浏阳经开区全面实施管委会下属国企战略性重组和专业化整合，加快市场转型步伐。

企业减量激活力。为有效防范化解重大经济金融风险，推动国有企业进一步做大做强做优，园区优化国有资本、资产、资源配置，将8家委属国有平台公司分类整合为1家竞争类市场化运营公司（湖南金阳投资集团有限公司，以下简称金阳投资集团）、1家功能类市场化运营公司（湖南金阳新城建设发展集团有限公司，以下简称金发集团），整合完成后注销3家公司，为国企发展凝聚更大合力。

精细管理增动力。国企推行市场化导向的选人用人机制，变身份管理为岗位管理，逐步推行经理层契约化管理、管理层竞争上岗，目前职员层100%实行市场化选聘。公司经营者薪酬管理制度也运用市场手段调节收入分配，充分调动人员积极性、创造性。

精准运营提实力。园区通过着力整合资源要素，盘活存量资产，推进国有企业高质量发展。目前，金阳投资集团聚焦夯实投资融资、产城运营、产业培育功能，形成了以工业地产、绿色公用、产城服务、产业投资为一体的业务体系。金阳投资集团在加快投资业务发展方面，积极拓展多元化投资渠道，已与省高创投、省医药发展集团、倚锋资本等私募股权投资机构合作，设立28支股权投资基金。

金发集团作为金阳新城开发建设的主力军，着重于城市基础配套、全域土地整理、绿化照明运维等城市更新业务。统筹开发数字一体化平台、智慧金阳、智慧停车、充电桩等智慧城市业务。近年建设并大力盘活人才公寓、公租房、标准厂房等。并围绕医药研发和检测服务版块强链延链拓链，充分发挥普瑞玛药物研究中心有限公司（湖南省实验动物中心）作用，积极布局生物医药产业前沿技术，打造一站式大健康研发和转化应用平台。目前公司以新质生产力为指引，以国企混改市场化转型为方向，全力围绕四大经营业务板块搭平台、引资源、促转型。

聚合产业 聚力推进集群化发展

产业是园区发展的引擎。浏阳经开区围绕主特产业，坚持以高质量和效益为核心，不断优存量、拓增量，持续推动园区产业高质量发展。

如今在园区，产业正以集群吸附，呈“链”式发展，背后是招商引资“一号工程”的全面扎根、开花结果：

“产业链”招商招大引强、招新引优、招群引链。以龙头企业为核心，园区积极引进产业链关键环节、上下游配套企业，有效推动产业链上的大中小企业融通发展和产业集群化发展。去年以来，签约引进产业链优质项目104个，合同引资349.69亿元。

“园中园”招商卓有成效，园区精心打造“生态+产业+配套+社交”4.0生态产业园，建造长沙e中心、金阳智中心、创新创业园、金阳新能源产业园、中欧汽车零部件产业园等5个“园中园”项目，为项目入驻提供全周期要素保障。目前，5个“园中园”已引进企业300余家，其中10家上市企业在园内设立了子公司，亩均税收达34.35万元。

“驻外办”招商越发频繁。园区“一把手”带头带队外出赴企业开展“敲门”招商，园区50%以上的干部职工都明确了招商任务，充分发挥驻沪、驻深招商办事处作用，围绕乡友招商做大“朋友圈”、专业中介招商做强“资源库”、以商招商完善“产业链”、活动招商拓宽“线索源”。去年以来，园区外出考察拜访项目300余次，共引进产业项目111个，合同引资367.39亿元。

引项目更要提质量。园区坚持把培育市场主体作为实施园区制造业提升行动工作的关键，培优链主企业“强引擎”，壮大专精特新“后备库”，打好企业上市“攻坚战”。据悉，2023年蓝思科技、长沙惠科等2家企业实现产值过百亿，19家企业实现产值倍增，园区已培育国家级专精特新“小巨人”企业23家、省级专精特新中小企业145家，已培育8家A股上市企业、6家新三板挂牌企业，推动31家企业进入省上市企业后备库。

现有企业也要实现“老树发新芽”。浏阳经开区突出智能改造、推进扩能升级、盘活闲置资产。目前，园区已培育高新技术企业305家、省市级智能制造示范企业（车间）267家；去年以来，园区重点企业扩能升级再次投建项目达15个；近年来妥善处置91家低效企业，新增投资约230亿元。

联合服务 大力优化营商环境

“这里环境好服务好，是企业发展的宝地！”这是大多客商到访浏阳经开区的第一感观。这背后，是浏阳经开区始终以降低企业综合运营成本为核心，各部门联合发力，持续打造市场化、国际化、法治化一流营商环境，力求效益最大化。

持续强化惠企政策兑现。浏阳经开区率先在长沙园区建立惠企政策精准服务平台，收录各级惠企政策1878条，实现惠企政策“一网”通查、“一键”匹配、“一秒”推送、“一站”服务，并设置政策兑现专窗，紧盯政策导向与资金投向，将国家减税降费优惠政策落到实处。2023年以来，园区指导企业申报各级政策80余项，争取资金3.5亿余元。

为精准帮扶企业，园区创新建立“三员”联企（企业服务帮扶员、安全生产督导员、营商环境护航员）服务机制，400多名园区干部一对一联系服务500多家企业、项目，严格实行企业帮扶“一周联系、一月上门、一季汇总”，推出服务企业“四个一”承诺（简单事项1小时内即办、一般事项1天内快办、复杂事项1周内速办、疑难事项1月内结办），积极帮助企业解决融资难、用工难、基础设施建设等方面实际困难。2023年以来，解决企业实际问题576个，推动项目审批办结时间整体提速21%。

园区行政审批机制改革持续深化。据悉，按照权责一致原则，园区进一步理顺开发区“区内区外”“条块之间”职责管理，2022年9月，经湖南省政府批准，浏阳经开区管委会以市场准入和项目建设两个领域为重点，依法集中统一行使64项行政许可权及关联事项职权，实行“一枚印章管审批”，审批效率整体提速23%。同时，在工程建设领域全力铺开“容缺许可，拿地开工”“模拟审批，先行服务”和“施工许可极简审批”等服务，项目验收效率提高46%，实现建成即投用。今年8月，浏阳经开区以“多证齐发，助力企业开局起跑”工作举措成功入选《中国开发区营商环境百佳案例》。

集聚要素资源、用活惠企政策、全力保障服务，浏阳经开区采取一系列利企服务举措，让企业以最短的时间、最小的成本、最便捷的方式快速进入市场，全面优化营商环境，不断激发市场主体活力。