“放管服”改革的芙蓉样本系列报道
今年以来，芙蓉区委、区政府认真贯彻落实中央、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境的有关部署要求，坚持以不断深化“放管服”改革来打造更加稳定公平透明、可预期的营商环境，作为全省乃至全国唯一同时开展“相对集中许可权”和“相对集中处罚权”改革的城区，通过“刀刃向内”式的改革创新，有效破解自身土地资源不足、发展空间受限等问题，打造了“放管服”改革的芙蓉样本。“老城区”正焕发市场“新活力”。
1、以行政审批改革迸发“放”的活力。芙蓉区作为全国“放管服”改革试点单位，2017年率先成立全省首家行政审批局，将原分散在21个部门职权(123项行政许可权和72项其他行政权力)和人员划转集中至一个部门，实行“一枚印章、一班人马、一套流程”管审批，开启全省行政审批改革领域的“破冰之举”。一是发挥“一枚印章管审批”的集成效益。依托前期改革基础，今年5月又将全区商事登记审批职能、窗口、人员成建制划转至区行政审批服务局，实行证照办理“三集中、三到位”，实施“一个窗口递资料，一套证照办出来”的证照“一窗通办”新模式，成为全省划转事项最多、涉及领域最广、改革力度最大的区县。企业开办注销压减至1个工作日内办结，实现“一分钱不花、一天内办好、一站式服务”。企业总量达39477户，每15个人拥有一家企业，位居全市第一。二是提升“一次办好”的改革实效。全面做足“减事项、减流程、减材料、减时限”的“减法”，区级行政审批事项精简率达77%，办理时限由法定3987时限压缩至1180个工作日，压缩幅度70%以上。全省率先推行“小餐饮和食品经营许可、公共场所卫生许可”等13个事项“申请人承诺制”审批模式，可现场或当天完成审批并拿到证照，实现开户即开业。推出111个区级“一件事一次办”服务项目，实行“一窗受理、一网通办、并联审批”，办结22万余件“事”，按时办结率和满意率达100%。三是提供“就近可办”的便捷服务。加大向街道(局)分类放权力度，在全省率先设置街道行政审批综合窗，实现“个体户设立、变更、注销登记”“小餐饮经营许可证”等13项审批事项，227项服务事项在街道“多点可办、少跑快办、就近能办”，办理时限压减90%以上，企业群众的满意度不断提升。
2、以行政执法改革破解“管”的难题。积极推进相对集中处罚权改革，今年3月成立全省首家区级行政执法局，切实解决行政执法领域存在的职权重叠、互相推诿、执法力量不足、效率不高等问题，不断提升营商环境法治化水平。一是集中执法解决“多头检查”问题。将分散在23个部门涉及25个领域的行政处罚权限集中到一个部门行使，统一开展行政执法工作，由“分散执法”向“集中执法”转变，从源头上解决多头执法重复检查，形成“大监管、大执法”工作态势，助力企业有序经营和发展。二是队伍整合解决力量不足问题。将全区执法队伍整合组建行政执法大队，由行政执法局统一指挥调度，提升监管执法的整体协调。同时按照属地管理、重心下移的原则，对各街道派驻执法中队并实行双重管理，促进执法力量与街道社区管理力量的有机整合，有效提升执法效能。三是协同联动解决效能不优问题。按照审批、监管、执法三大部门“信息共享、协同联动、依法行政”的整体原则，由区级监管平台统一调度，全面实施“双随机、一公开”监管模式。通过多部门共同开展联合抽查工作，实现全区审批、监管、执法无缝连接，有效杜绝监管盲区和真空，促进市场健康有序发展。目前全区开展双随机监管部门已达12个，共计安排布置5轮抽查任务工作，已完成8个部门在食品餐饮、旅游酒店、特种设备等多个行业跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作。
3、以平台机制创新提升“服”的水平。坚持把创新服务机制和平台建设作为畅通政企沟通、提升政府服务水平的载体，出台《加强企业帮扶优化营商环境长效工作机制》，构建企业服务新格局。一是线上打造“蓉易办”平台。全面整合线上线下惠企资源，构建“互联网+企业帮扶”新模式，打造掌上服务“蓉易办”APP和微信公众号，为企业量身订制一站式线上服务平台。提供“六个蓉e+一个指南”(蓉e问，蓉e达，蓉e查，蓉e说，蓉e贷，蓉e招，企业服务指南)等创新优质服务，企业可随时随地在线提问，惠企政策精准查询，投诉建议线上提交，有效解决法律、财税、人力、科技、金融等问题，目前共计用户达2万余人。二是线下夯实“楼宇服务站”平台。坚持将楼宇经济作为全区经济工作的主阵地、主战场，率先全省推出重点楼宇“楼长制”，由29名县级干部担任“楼长”，每年召开“楼长”公开述职大会。在重点楼宇(商圈)建设16个楼宇服务站、21个党群服务中心，推出集党务、政务、商务、事务一体化服务，提供用餐、健身、休闲、活动的场所，让驻楼企业“办事不出楼、办事不用愁”。今年共开展各类惠企服务活动101场次，收集企业反映问题需求196个，解决楼宇企业问题需求177个。三是创新设立“企业服务日”平台。将每年5月20日固定设立为“企业服务日”，围绕“芙蓉520，我来服务您”主题，先后举行系列政企交流活动，聘请20名企业家为“营商环境特约监督员”，邀请20余家省市商会代表把脉问诊、建言献策，不断增强企业在芙蓉区创业兴业的归属感、荣誉感和认同感。今年以来，共计兑现区级政策扶持奖励资金4856.85万元，为近100家企业促成融资贷款近20亿元。全区共有897名领导干部走访3322家企业，解决停车难、招工难、融资难、维权难等问题诉求1784件。
11月23日-12月2日，打造“放管服”改革的芙蓉样本在长沙新闻频道、新湖南、长沙晚报和红网时刻等媒体客户端推出系列报道，引起了积极反响。11月12日，芙蓉区深化“放管服”改革的城区样本在全省改革简报(2019年第32期)中作为典型经验进行通报。
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