一体化发展优化营商环境，长株潭着手10大任务

　　长沙晚报掌上长沙4月10日讯 为深化长株潭营商环境一体化建设，长沙、株洲和湘潭三市今日达成《长株潭一体化发展优化营商环境合作协议》（以下简称《协议》）。

　　《协议》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，以“三高四新”战略为引领，围绕助力长株潭区域打造中部地区高质量发展核心增长极、全国城市群一体化发展示范区、全国生态文明建设先行区，通过工作协同、数据共享、标准统一，推动长株潭区域行政许可互认互用、政务服务同标同质、资源要素共联共享，实现长株潭区域高频事项异地可办、跨市通办，让创新资源、人才资金、信息物流、生产要素无障碍互通共享，将长株潭区域建成全国营商环境区域合作典范，让长株潭三市市场主体和市民享受到生活同城、资源同享、服务同质的一体化成果。

　　《协议》强调，在合作原则上坚持需求导向。紧紧围绕三市市场主体、办事群众的需求和期盼，聚焦政务服务、市场准入、公共服务等重点领域，推动政务环境更高效、市场环境更宽松、法治环境更公平；坚持协调联动。牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥长沙龙头作用和株洲、湘潭自身优势，形成分工协作、协同推进、共同提升的工作格局，带动区域营商环境整体提升；坚持重点突破。按照先易后难、先急后缓、分步实施的原则，围绕政务服务同标、资质资格互认、创新资源共享、市场监管协同、司法领域合作等方面，通过打基础、建机制、立标准，共同推出一批独具特色的创新举措和可复制可推广的经验做法。

　　《协议》提出十个主要任务：

　　（一）打通政务数据平台。按照用户数据互通、掌上亮证互通、服务跨区域跳转的思路，从企业群众需求强的服务事项入手，逐步打通相关业务流程，推进“我的长沙” “诸事达”“e潭就办”三个城市移动综合服务平台实现用户数据互通、服务跨区域跳转，并在国家基础上，结合长株潭实际，三年内逐步推动所有高频政务服务事项数据互通。三市协同争取省里支持，打通制约数据资源共享的技术与机制瓶颈，联通三市电子政务外网和数据资源共享通道，建立数据资源共享交互规则体系和流程机制，根据业务需求常态化开展数据共享交换工作。2021年完成长株潭区域数据共享交换目录编制和工作机制建设，三年内实现目录内数据全面互通共享。

　　（二）推动政务服务同城。按照“先易后难、先自然人后法人”的顺序，围绕解决企业群众异地办事“多地跑”“折返跑”等堵点难点，梳理“跨域通办”事项、统一“跨域通办”办理标准、健全“跨域通办”长效机制。2021年在三市一体化政务服务平台开设“跨域通办”专区，在三市市、县两级政务服务实体大厅开设“跨域通办”专窗，着力实现高频政务服务在长株潭跨域“网上办”“指尖办”“大厅办”“自助办”。2021年底前实现131项全国高频政务服务事项跨市通办，并在国家基础上，结合长株潭实际，三年内逐步推动所有高频政务服务事项跨市通办。以长株潭名义，积极参与长江经济带部分城市政务服务“跨省通办”合作，共同研究解决“跨省通办”工作中遇到的共性问题和“点对点”协同问题，建立日常业务、技术沟通协同、交流学习机制，逐步健全相关业务标准规范。针对跨区域的投资建设项目，在2021年底前建立长株潭区域联合审批、监管合作机制，三年内逐步实现“一窗受理、联合审批、同步办结、统一验收”。

　　（三）推进行政许可互认。结合市场主体需求，在2021年底前编制长株潭行政许可互认共享清单，三年内逐步实现三市在市场准入、行业监管、评级认证、检验检测等领域的行政许可在区域内的数据共享和结果互认。建立完善电子证照库逻辑汇聚、动态调取、实时核验、异地互认等工作机制，实现三市电子证照（证明）互信互认。梳理高频电子证照在政务服务、监管执法、社会化生活领域的应用场景，重点推进营业执照、出生医学证明、道路运输从业人员资格证等互认共享。

　　（四）推进信息资源共享。积极构建长株潭区域内人口、法人、空间地理等数据库，加快三市信息资源共享交换平台的联通共享，推进公共服务类信息的归集、共享、共用。协同发挥数据生产要素功能，着力打造一批有特色的数据应用场景及服务平台，探索开展数据运营和数据交易，推动数据为城市治理、政务民生、产业发展等赋能。探索建立长株潭区域物流公共信息平台建设，实现三市物流信息化建设共商共建共享。合作推进国际贸易“单一窗口”一体化建设，加快长株潭口岸与沿海沿边口岸的通关协作、物流合作与联动发展。

　　（五）统一市场准入标准。推动长株潭区域内新出台惠企政策同城化，申请认定年限累计互认。统一三市企业登记标准，建立企业经营许可、资质跨区域互认制度。建立健全长株潭公共资源交易合作共享机制，常态化开展长株潭区域远程异地评标，推动投标担保金多元化、电子化进一步普及，推进公共资源交易市场一体化发展。

　　（六）深化市场监管合作。建立市场监管领域常态化沟通协作机制，建立统一的权责清单标准，推动长株潭区域内行政执法跨部门、跨层级、跨地域协作和联合，在交通、安监、城管等领域开展多部门联动异地交叉执法检查。建立长株潭区域重点企业安全监管信息联合通报机制，共享认证检查结果。建立长株潭区域信用监管一体化建设机制，健全长株潭区域市场主体基础数据库，编制发布长株潭区域市场主体数据分析报告。建立长株潭区域信用信息互通、共享、互认机制，推动信用信息共享和数据资源整合；围绕食品安全、药品安全、产品质量、全域旅游等重点领域，推行红黑名单跨区域互认共享工作，跨区域开展信用联合奖惩工作。

　　（七）深化司法领域合作。推动长株潭区域内同类案件法律适用统一、裁判尺度统一、处理结果统一，探索组建跨域示范审判团队，建设一体化办案平台，完善线索移送、案件信息共享、诉讼服务、调查取证、文书送达、财物处置、异地执行等方面常态化协作机制，统筹处置跨区域特别是毗邻地区重大案（事）件。建立健全长株潭区域企业破产处置“府院联动”协作机制，推动跨区域破产重整。建立长株潭区域企业家维权中心，集中受理长株潭区域企业涉法涉诉事项投诉举报工作，推动企业权益维护集中交办、跨市办理、共同监督。探索建立区域内矛盾纠纷联合调解模式，形成共建共治共享的社会治理格局。

　　（八）加强创新资源共享。积极推动标准、计量、检验检测认证等科技资源一体化，打造长株潭区域检验检测认证公共服务平台。建立知识产权区域合作机制，建立长株潭区域知识产权专家智库，充分发挥三市知识产权专业人才的智囊作用，为知识产权规划发展、政策研究、行政裁决、维权援助、运营服务提供智力支持。建立长株潭区域高校知识产权转化合作机制，共同推动高校建立知识产权全流程管理制度，搭建高校知识产权转化机构，推动三市高校知识产权成果跨区域落地转化，为打造国家先进制造业高地赋能。推动建立长株潭三市政府、金融机构、企业合作机制，促进企业融资需求与金融资源的精准对接，加快形成金融机构合理聚集、功能互补、资源共享、配置高效的区域金融产业布局。推动长株潭三市高校、科研院所、企业创新资源合作共享及岳麓山大科城服务范围覆盖至株洲、湘潭各大高校，推进科技成果转化。

　　（九）促进人才资源流通。推进长株潭人才服务、招引、培养、使用一体化，加强人力资源市场建设，联合组织人才项目对接活动，促进人才智力共享互通。建立健全专业技术人才资格和继续教育学时互认制度，明确专业技术人才职业资格、专业技术职务任职资格、继续教育学时等方面实行跨区域互认互准。引导区域内有需求的企业开展“共享用工”，通过用工余缺调剂提高人力资源配置效率。

　　（十）深化公共服务合作。建立长株潭区域统一的供电、供水、供气报装接入服务标准、流程及对外服务热线平台，提高服务效率和水平。推动长株潭智慧教育示范区建设，开展教育管理、教育科研、教师培训、对等学校之间交流合作。推动建立职工及灵活就业社会保障统一登记制度，推动城镇职工医保实际缴费年限和视同缴费年限互认；推进社会保险异地办理、养老保险信息互通，推进工伤认定、劳动能力鉴定工作办理流程标准统一、结果互认。建立住房公积金信息共享机制，实现三地公积金信息互联互通，推行住房公积金转移接续和异地贷款。