以法治思维和数字赋能创新驱动政府治理

　　曹明

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”。这为我们优化转变政府职能，推进政府治理体系和治理能力现代化提供了方向指引和路径遵循。我们要全面贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于法治政府建设和网络强国的重要论述重要指示精神，坚持以人民为中心，强化法治引领，以数字技术赋能推进政府职能转变，创新驱动政府治理体系和治理能力现代化，不断优化营商环境，助力招商引资提效，推动长沙高质量发展。

　　一、坚持法治思维是创新政府治理、优化营商环境的先决条件和基本要求

　　党的十八大以来，中国特色社会主义法治体系不断健全，法治中国建设迈出坚实步伐，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用进一步发挥，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。法治政府作为深化政府治理体系的主要目标，加快建设法治政府是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2021年8月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，明确提出在法治政府建设框架下，推进政府机构职能优化协同高效，深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。这为下阶段深化改革提出了明确思路。实践告诉我们，深入推进依法行政、加快建设法治政府，是推动政府治理现代化，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的必然要求，也是规范和约束公权力、尊重和保障人民利益的根本举措。

　　新时代新征程，我们要将法治政府建设理念全面落实到深化“放管服”改革实践，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，厘清政府和市场、政府和社会的关系，推动有效市场和有为政府更好结合。强化法治引领，全面实行政府权责清单制度，推动各级各部门高效履职尽责，同时要根据社会规律和新事物新业态的发展变化，适应市场资源配置的创新需求，及时优化调整部门权责清单。要注重公正公平，加强标准化建设，实现同一事项的规范统一。积极推进政务服务管理立法，制定系统全面深化政务服务的标准、政策、法规，进一步理顺各级政府、政务服务部门、政务服务管理机构之间的法律关系，破除影响行政效能提升的体制机制障碍，打造高效、透明的法治政府运行体系。

　　二、强化数字赋能是创新政府治理、优化营商环境的重要路径和发展动力

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。习近平总书记指出：“要构建以数据为关键要素的数字经济”“做大做强数字经济，拓展经济发展新空间”。数据作为新型生产要素，是数字经济的关键，正以前所未有的深度、广度和力度真实而生动地改造世界，逐步构建数字化信息化新时代，已深刻影响着人民群众的生产生活。数字经济、数字技术具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，为创新政府治理体系、推进中国式现代化提供了强大的发展动能。党的十九届四中、五中全会都明确提出要加强数字政府建设。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》明确指出发展高效协同的数字政务，加快制度规则创新，强化数字化能力建设，提升数字化服务水平。可以看到，国家已经把发展数字政务、建设数字政府作为当前提升政府决策、管理、服务能力的重要措施，这将推动我国数字政府建设驶入快车道，以数字化信息化驱动政府治理方式不断创新和深度变革。

　　新时代新征程，要加快发展高效协同、一体推进的数字政务，深入推进政府数字化改革，推动跨区域跨部门跨行业技术融合、业务融合、平台融合、数据融合，不断提高政务服务数字化水平。要准确把握电子政务发展的新特征、新规律、新要求，运用互联网思维和数字化手段，强化技术创新和制度创新“双向驱动”，以实现政务服务从“能办”向“好办”“快办”转变为主线，破解在体制机制、数据共享、业务协同、平台保障等方面的堵点问题，形成系统性、集成性、协同性、时效性的工作制度和成果，增强政务及公共服务的均衡性和可及性，切实提升全市一体化政务服务能力，推动企业和群众办事效率更高、成本更低、体验更优。同时，要紧扣当前全面推动高质量发展的目标，聚焦业态培育和招商引资，创新企业全周期、产业全链条、项目全流程服务模式，打造订制化、套餐式“一件事”服务场景，推动服务从“单一便捷”转变为“综合赋能”，优化营商环境软实力，提升区域产业链供应链的综合竞争力。

　　三、坚持服务为民是创新政府治理、优化营商环境的根本宗旨和价值导向

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。习近平总书记反复强调，要“切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事”。政务服务与人民群众的生产生活息息相关，要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把企业群众的办事需求作为深化政务服务改革的导向，以企业群众满意度为改革标尺，把企业群众受不受益、满不满意作为检验改革成效的唯一标准和根本追求。

　　新时代新征程，创新政府治理体系，优化营商环境，要真正把服务意识、服务理念贯彻到政策制定、决策执行的各个环节，将部门管理融入政务服务之中，在服务中实现管理、在管理中推进服务，有效提升政府服务能力。聚焦群众“急难愁盼”问题，围绕为民办实事、惠企优服务，着力在补短板、强弱项、固基础、扬优势上下功夫，主动发现办事堵点，优化提质政务服务，集中解决企业群众反映的办事堵点难点问题，以民生“小切口”撬动政务服务效能的“大提升”。通过制度创新、数字赋能双轮驱动，政府、社会、市场三侧协同，进一步优化基本政务服务、融合增值服务、强化附加属性，对政务服务体制机制、组织架构、方式流程进行变革性重塑，建立起以公共服务为核心的现代管理模式，为公众提供“一站式”和“一体化”整体服务，有效提升行政效能，激发市场活力，为促进大众创业万众创新以及推动高质量发展提供强劲的动力。

　　（作者单位：长沙市行政审批服务局）