大力盘活“沉睡”土地，增强区域发展动能丨知行录

　　厉波

　　习近平总书记指出，城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。盘活城市闲置和低效用地，是促进土地利用集约高效的重要手段。近年来，天心区针对闲置低效土地及其衍生问题，以“八个一批”项目攻坚为抓手开展集中攻坚，通过强化规划管控、完善政策措施、创新用地模式、推进科学利用等举措，成功盘活闲置土地项目，为区域高质量发展提供了有力支撑。

　　一般而言，土地资源盘活有“四难”：精准施策难、政策落地难、部门协同难、利益平衡难。如何破解难题？天心区成立了存量（闲置）土地资源盘活工作指挥部，专门围绕存量土地摸排、规划调整、置换整合、二次开发开展工作，创新推行闲置项目“红黄绿”三色管理法，全面构建了“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”的指挥调度体系，推动工作有效开展。

　　一是摸清底数强化支撑。通过台账对比、现场踏勘、矢量数据及遥感影像比对等多种方式，对全区闲置低效用地进行了全面调查摸底，形成了底数清晰、权属明确、规划指标详实的数据库，搭建了集展示、查询、分析功能于一体的存量土地信息平台，让存量土地实现“一图尽览”，筑起了纵横共享的土地资源“数字底座”。进而加强与招商引资、经济社会板块深化联动，积极拓展“云上选地”功能模块，探索打造“土地超市”，全面服务用地收储、地块推介、招商引资。

　　二是创新举措，推动发展。对全域闲置土地项目实行“三个一”（1名区领导、1个部门负责人、1个属地街道负责人）常态调度机制，形成一地一策、一企一议的处置台账。围绕“依法破”，对经营不善、进入破产程序的低效企业协调法院、资产管理人和企业三方厘清权责关系，扫除破产资产经济纠纷隐患。围绕“联合建”，探索村集体与企业合作模式，以此推动资产规模壮大、竞争实力提升。围绕“腾龙换鸟”，通过约谈、督办、函告、司法、信用等方式，帮助低效用地“腾笼换鸟”，为区域发展腾挪了空间、带来了投资。

　　三是规划引领，招商前置。制定出台《长沙市天心区存量（闲置）土地资源盘活工作方案》《天心区闲置土地处置三年行动方案（2022—2024年）》等一系列政策文件，为精细管理、均衡发展、规范有序开展土地盘活提供目标依据和制度支撑。对接好、服务好长株潭都市圈建设，巩固拓展国土空间规划“三线”划定成果，组织开展南部融城片区系列专项规划，健全完善片区“总规+详规+专规”规划体系，促进高质量发展的后劲更足、动力更强。

　　坚持“增量开发”与“存量运营”两手抓，建立健全“以地招商”工作机制，依托信息平台对批而未供和闲置土地进行梳理分析，明确用地规划要求，结合资源禀赋、产业基础、要素保障等情况，绘制全域“招商地图”，面向经营主体择优推荐地块，促进企业之间相互配套、就近取材，加快形成产业集聚规模效应。

　　今年成功引进的360全国科创研发总部（长沙）项目、湖南人工智能数据算力中心项目在洽谈阶段就完成了意向选址，正是得益于“资源利用最大化、服务企业精准化、项目落地高效化”的“天心模式”。

　　向存量要空间、要效益，推进节约集约用地，为产业集聚和优质项目落地腾出更多空间，全面盘活闲置土地的一个个生动实践正在天心大地上演。

　　（作者单位：长沙市天心区南部融城片区开发建设指挥部）