可信任的治理：以数字政府推进国家治理能力现代化

　　加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。

　　近日，中国移动技术专家、政府项目规划咨询团队负责人陈志刚的新书《可信任的治理：以数字政府推进国家治理能力现代化》由北京联合出版公司出版面世。陈志刚在数字技术领域深耕二十多年，长期负责政府数字化项目的规划咨询工作，带领团队操刀设计了省部级数字政府项目共计百余个，是国内数字规划一线的实践型权威。作为中国科技领域的活跃人物，他在电信产业研究领域发表有多篇论文，并在财新、人民邮电、新浪、搜狐等主流媒体上持续发表产业观察与评论，是国内科技领域的研究专家。

　　党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，推进国家治理体系和治理能力现代化、适应人民日益增长的美好生活需要，对数字政府建设提出了新的更高要求。要主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，进一步加大力度，改革突破，创新发展，全面开创数字政府建设新局面。

　　数字政府的建设是政府重塑核心能力的过程。流程重塑和组织重构是工具层面的，能力重建是目的层面的。数字化技术在政府的应用，其目的指向应该是组织的数字化、能力的数字化，应该是优化既有的能力，搭建新的能力，以适应经济、社会、生态、基础设施的数字化。

　　据《2020联合国电子政务调查报告》显示，中国电子政务发展指数排名提升至全球第45位。而由中国电子信息产业发展研究院指导的2021年数字政府服务能力评估结果显示，我国数字政府建设经过萌芽期、探索期、发展期的建设实践，现已进入全面改革、深化提升阶段。

　　未来，数字政府将历经三个子阶段：数据治理、可编程治理和智能治理。数据治理阶段以实现数据的汇聚共享为核心目标，通过治理政务数据、汇聚社会数据、构建公共数据开放平台，在对数据进行可信治理的基础上，以数据要素的跨部门、跨层级、跨区域的流通实现整体政府的治理目标；可编程治理阶段以实现高效协同治理为核心目标，通过软件编程、智能合约、隐私计算、多方计算等信息技术，对治理工具、治理规则、治理要素的数字化构建横纵协同、多元联动的业务交换枢纽平台，通过智能合约实现整体政府的治理目标；智能治理阶段以实现精准治理为核心目标，治理主体和治理对象通过广泛应用数字技术构建多场景的智能化治理交互系统，通过社会感知技术、人工智能技术、数据分析技术、可信计算技术，构建既能实现整体回应公共治理需求，又能精准回应公共治理需求的能力。

　　在《可信任的治理：以数字政府推进国家治理现代化》一书中，陈志刚以技术基础概念为框架，全面勾勒了地方数字政府建设的一般性框架。全书围绕“市场监管”“公共安全”“智慧城市”三大职能领域，精准解答地方政府数字规划在实际操作过程中遇到的痛点、难点，把国家规划的政策精神、地方实践的具体问题和技术领域的基本概念巧妙地融合起来，清晰、准确地讲透什么是数字政府、如何打造数字政府、怎样用好数字政府等关键问题。