在城市更新中打通三个微循环

吕毅

党的二十大报告指出，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。笔者结合本职工作，对如何更好实施城市更新进行了思考。城市更新是对部分已不满足居民日益增长生活需求的老旧社区进行功能性提升，地块的原有区域性社群不仅不被打乱，反而得到增强。通过完善的社区化集群，形成一个个微循环。在推进城市更新工作的过程中，我们总结出三个微循环，以微循环为根本，逐步为构建全面的大循环打下基础。

一是党建引领，打通居民思想中的微循环

在开展城市更新工作过程中，我们经常会遇到两类问题：一类是部分居民对于党和政府惠民生、暖民心的举措、政策不了解，担心自己的生活环境、生活习惯因更新工程的开展面临大幅改变，从而不愿意支持更新项目的建设。这体现了我们在面对人民群众时，没有充分地将中国共产党坚持以人民为中心的发展思想宣传到人民群众的心中去，使部分群众在面对新的惠民政策时产生误会。另一类是在开展项目设计工作的过程中没有全面调研人民群众的需求，而是想当然地对需求纷繁复杂的更新片区进行片面单一设计，无法契合人民群众的实际需求，造成个别群众产生抵触情绪。施工过程中为调和群众不满而不断应群众要求产生变更，最终导致实际完工现状与初始设计出现较大变化，造成项目结算工作推进困难。这类问题表明我们在工作中落实坚持人民至上的理念还不够到位。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，一切脱离人民的理论都是苍白无力的，一切不为人民造福的理论都是没有生命力的。我们在开展城市更新的工作中应加强党的领导，要站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，积极发展基层民主，从根本上打通人民群众思想上的微循环，让群众思想上理解，行动上支持。在项目建设的前期阶段完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理的渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，实现在城市更新项目中的人民当家作主，这样才能打造出人民所喜爱、所认同、所拥有的新社区。

二是抓住民心，完善居民生活中的微循环

随着全面落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕“三高四新”战略定位和使命任务推进“强省会”战略，长沙已经进入特大城市行列，经济体量突破1.2万亿元，人口总量突破千万，城镇化率达82.6%。在城市光鲜靓丽的另一面，我们也不能忘记老旧社区的提质更新。实施城市更新是城市发展由增量扩张转为存量提质的必然要求，通过完成西文庙坪城市更新项目，推进黑石铺片区、九峰片区城市更新项目启动，我们将工作的重心由大面积的征拆棚改转移到了提升居民居住体验为主的微观部分上。在保留了城市居民社区生活肌理的同时，将直接影响居民生活品质的部分予以针对性提升。一是针对居民出行痛点对社区整体交通导向进行重新规划，对个别房屋拆除、改造、重建，打通社区内部步行交通微循环，方便居民出入，也提升了社区的商业流通属性。二是对街道两侧的空中线路进行迁移下地，减少空间干涉，畅空了社区上部的天际线，大幅提升城市观感，同时也为线路的检修提供了便利，有效降低了老旧社区因线路乱搭、年久失修所带来的安全隐患。三是对部分已无人居住的老旧住房进行征收，修缮后开展整体业态提质策划，联合专业运营团队进行整体运营，平衡项目投入成本的同时为周边社区引流，促进周边社区商业活性，在社区内初步打造幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的微循环。

三是扎根基层，塑造居民文化中的微循环

通过城市更新工作中的接触，我们注意到随着城市的快速扩张，越来越多的新市民加入到长沙这座城市之中，有的新市民选择和老乡一起集中居住于某些片区，有的优先考虑子女教育选择学区房，有的因为经济因素选择购买老城区的二手房。新市民无论以何种方式加入，都或多或少面临着身份归属感的疑问，缺乏自然融入这座千年古城生活方式的渠道。针对这一问题，我们在进行提质更新时，特别在规划中强化了公共区域的设计，将原来堆满杂物、脏乱不堪的角落改造成雅致的微公共空间。通过更多的公共空间使居民在生活中与社区联系更加频繁，延续城市的烟火气并增加社区的黏着力。同时我们在公共空间的装饰中着重凸显了长沙本地人文风味，以红色故事、名人典故充实的历史步道为核心，将城市的文化积淀融入到居民的日常生活中。以弘扬本土优秀传统文化和增进公共空间为契机，打通新市民融入这座飞速扩张的城市的社交壁垒，而更为多元的接纳文化又大大提升了城市的包容性，两相结合塑造了居民文化中的微循环，使新老市民在长沙都能获得满满的幸福感。

构筑城市的基础是人，通过城市更新打通思想、生活、文化上的三个微循环，市民之间的生产、生活交流便会更加频繁，居住条件更加舒适，营商环境更加便利，大大增强城市的向心力。这在一定程度上避免了大拆大建后破坏城市原有肌理导致空心化的问题，体现了以人民为中心的发展思想；避免了区域发展不平衡、移民城市排他性强的弊端，实现了人民共享发展成果的目标。

（作者单位：长沙天心城市发展集团有限公司）

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