长沙聚焦疏通企业群众办事堵点 百姓办事只跑一次或一次也不跑

　　长沙晚报全媒体记者 陈登辉

　　“我跟单位请了一天假，没想到只用10分钟就一次全部搞定了。”

　　上周，长沙市民刘女士在市不动产登记中心办完二手房过户后，原本还计划前往水电气单位，分别办理变更手续。

　　然而令她没有想到的是，今年长沙的不动产登记业务已经在内五区实现了跨域直办，只需在附近的不动产登记网点勾选过户选项，即可完成二手房和水电气联动过户。

　　类似这样跨地域、跨层级、跨部门的事项，长沙通过网上直办、跨域直办、跨域分办三种方式，已有227件能够“跨域通办”，让百姓办事“只跑一次”或“一次也不跑”。

　　这是长沙深入推进“放管服”和“一件事一次办”改革结出的硕果。

　　然而改革从来都不是轻而易举的。从“多龙治水”转变为“同一事件、同一标准”，必须打破行政区域、部门单位、数据系统等重重壁垒。

　　长沙是如何做到的？连日来，记者深入走访，探索这背后的改革实践经验。

　　一场瞄准细节的改革

　　登记注册、主体变更、项目申报、政策兑现……这些容易被忽略的细节，恰恰是市场主体眼中的“关键变量”。

　　2019年，党中央、国务院继续深化“放管服”改革，省委、省政府作出了推进“一件事一次办”改革的决策部署。长沙相机而动，率先全省组建成立市行政审批服务局，吹响“最多跑一次”改革号角，一场瞄准细节的革命，拉开序幕。

　　去年4月，长沙率先出台《长沙市推进 “一件事一次办”改革 进一步提高行政审批服务效能实施方案》，从顶层设计的角度谋篇布局，为长沙“一件事一次办”改革勾画蓝图。

　　今年年初，新冠肺炎疫情给经济社会发展带来阻力。面对新考验，长沙不断出新招、实招，打造“最多跑一次”改革升级版：复工复产政策兑现一窗办理、基层办事“一门式”、24小时政务自助服务区“不打烊”、“一件事一次办”跨域通办……

　　得益于持续深化“放管服”改革的大手笔，长沙正朝着打造中部标杆、全国领先、国际一流营商环境铿锵前行。

　　在第二届中国国际化营商环境高峰论坛暨《2020年中国城市营商环境发展评估报告》发布会上，长沙再次荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”称号，位列全国第八。

　　克服阻力搬开拦路虎

　　门难进、脸难看、事难办……提及“办事难”，不少市民曾感叹 “一言难尽”：有时候是流程繁杂，盖个章就要跑断腿；有时候是分工不明，部门之间“踢皮球”“打太极”；有时候是规定死板，缺乏人性化……曾经有人将“办证难”比喻为历经“九九八十一难”的西天取经，“磨破嘴、跑断腿”的辛酸，让办事企业及群众苦不堪言。

　　长沙市行政审批服务局党组成员、副局长陈波坦言，“部门职能交叉不清、业务流程模糊等问题，即使是同一政务服务事项，名称、办理所需材料、所需时间都不尽相同，这些‘肠梗塞’亟待打通。”

　　以申报企业开办为例，该事项的办理，涉及国家、省、市三级共5个业务系统，且不同层级、不同条线之间存在系统分割、数据壁垒，这就意味着，办事群众网上走完企业开办的全流程，需要进五个网站、注册、登录、填报资料十余次。“提交材料后，迟迟未拿到证！”这样的烦恼，曾难倒不少想扎根长沙的企业家。

　　民心所盼，就是改革所向！

　　长沙“一件事一次办”改革，聚焦疏通企业、群众办事的堵点，实现三大突破。

　　——破除事项不同源，实现“一表规范”。按照“四级九统”标准化要求，对标国家和省目录清单，长沙系统开展各类事项清单梳理工作，彻底厘清各级各部门的“权力家底”，将原来物理堆积和各区县重复统计的3万余个事项，通过统一标准合并同类项，规范为市、县两级通用的“一张表”。

　　——破除信息壁垒，实现“一网通办”。以“一件事一次办”运行要求为基准，推动建成全市通用的“互联网+政务服务”一体化平台，以及政务服务门户、微信小程序、“我的长沙APP”、“好差评”等支撑系统，打造了四级全联通、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、过程全监控的网上政务服务平台。

　　——破除依部门设窗，实现“一窗集成”。“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”，以综合窗改革为契机推动审批流程再造，长沙率先在市、区政务服务大厅设立线下“一件事一次办”专窗，重点领域率先推行窗口“无差别受理”，实现办事服务“只进一个窗”。

　　一年多的时间，长沙的改革成效斐然：在全面落地省政府两批共227件“一件事一次办”的基础上，结合长沙实际，实现307件高频政务服务事项“一件事一次办”。通过优化流程，事项申请材料精减40%，办理环节精减70%，平均办理时限压缩50%以上，截至目前，全市共办理“一件事一次办”1036万件。

　　“一次办”办出群众幸福感

　　破解发展难题，冲破改革阻力，形成改革合力……一次次顶住压力，一次次爬坡过坎，一次次激流勇进，长沙“一件事一次办”改革向深水区挺进，企业、群众办事更有体验感、获得感、幸福感。

　　如今，越来越多的老长沙人、新长沙人感受到，以前办事那种“来回跑、等得久、干着急”的日子一去不复返了。

　　“三天出两证，这效率真是太高了！”上周，市民方红慧在芙蓉区政务服务大厅，为自己的民办幼儿园办理好了民办学校办学许可证、民办非企业登记证。“我一次性提交了资料，两天后就拿到两个证，速度真的快。”

　　这要搁在以前，方红慧至少要等一个多月。而她的幸福感，正是来自改革。芙蓉区将以前分散在21个部门的195项行政审批事项集中在一个行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”，大幅提升审批效率，让“一件事一次办”惠及越来越多的百姓和企业。

　　以流程的减法，换取效能的乘法。长沙通过创新服务，让“一件事一次办”改革提速提质，群众少跑腿，甚至零跑腿。

　　家住岳麓区莲花镇云集村山足湾的代建平大姐全家都在新疆做生意，一年难得回一次家，医药费报销常常带来困扰。“回去一趟，来回好几天，家里需要人照顾，家中生意也耽误不起。”代大姐突然想到了莲花镇提供的“帮代办”服务。

　　抱着试试看的态度，她打通了便民服务联系卡上的电话。第二天，村上的专干周红英跟她取得了联系，并告知了报销所需的资料和“帮代办”具体细节。在镇、村两级政务服务中心的帮助下，代大姐在新疆隔着屏幕就把医药费给报销了。

　　顺应新期待，改革不停步。

　　长沙市行政审批服务局党组书记、局长魏华松表示，接下来将认真贯彻落实习近平总书记在湖南考察调研时的重要讲话指示精神，坚持“以人民为中心”的发展思想，持续深化“放管服”和“一件事一次办”改革，全面落实“一件事一次办”服务规范，不断优化政务服务环境，推动经济社会高质量发展。