张武做客长沙晚报融媒体中央厨房，畅谈长沙数据资源管理工作的历史使命和工作格局

       长沙晚报全媒体记者 周丛笑 通讯员 周妍

       今年1月份，长沙市委市政府率先全省成立了数据资源管理局。在长沙市这一轮的机构改革中，“数据资源局”这一新生事物可谓是十分抢眼。那么，数据资源管理局是一个什么样的部门，现阶段，数据资源管理局又做了哪些工作？6月28日，长沙市数据资源管理局党组书记、局长张武，长沙市数据资源管理局应用推广处负责人石飞前，长沙市数据资源管理局数据资源处负责人周骅做客长沙晚报融媒体中央厨房，深入阐释了数据资源管理局成立背景、历史使命和工作格局。

       成立背景:打通服务群众、服务企业、服务发展的“最后一公里”

       长沙晚报:成立数据资源管理局是长沙本次机构改革的创新之举，长沙为什么要成立这样一个全新的政府部门，它的成立对于长沙来说有什么意义？

       张武：近年来，移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术蓬勃发展，信息化已经成为引领创新、驱动转型的先导力量，数据资源引起了社会的广泛关注，已经成为大家的共识，是重要的基础性战略资源。掌握和运用大数据的能力已经成为城市综合竞争力的重要体现，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”已经成为提升政府治理能力的新途径。但是，由于传统的的信息化建设模式，导致各部门之间产生了“信息孤岛”和“数据壁垒”。数据分散在各部门，无法及时交换共享，进而造成企业和群众办事程序繁琐、证明材料过多、耗时较长等突出问题，迫切需要用数据来打通服务群众、服务企业、服务发展的“最后一公里”。

       目前，国内很多地方都将数据资源管理工作提到了非常突出和重要的位置，成立了专门的工作机构。为了在新一轮的城市竞争中使长沙处于有利位置，市委、市政府在本轮机构改革中对全市信息化和数据资源工作进行了大刀阔斧的改革创新，率先全省成立长沙市数据资源管理局。把数据资源管理部门作为政府组成局，这在全省是唯一的，在全国范围内也不是很多。这既体现了长沙的省会担当，也体现了市委、市政府的高瞻远瞩。

       成立数据资源局进一步理顺和加强了数据资源管理体制，实现了数据资源和新型智慧城市建设的统筹管理，加强了资源节约和信息共享，将进一步改变以往 “各吹各的号，各唱各的调”的传统信息化建设模式，有助于推进数字长沙、智慧长沙建设水平的不断提升，推动政府治理能力、产业创新发展和公共服务水平的提升，助推长沙的高质量发展。

       部门职能：深耕大数据的“聚、通、用”

       长沙晚报:数据资源管理局具体有哪些职能呢?

       张武:我们的职能可以概括为“三统筹一协同”,即统筹规划建设、统筹数据资源、统筹标准规范,协同推进大数据产业发展。简单来说，就是一切与数据有关的工作都是数据资源管理工作的题中应有之义。把数据资源归集好、管理好、开发好、利用好并保证其安全是数据资源局最重要、最核心的职责。通俗地讲，就是深耕大数据的“聚、通、用”，让数据资源产生效益，为经济赋能、为管理增效、为生活添彩。

     “聚”就是把全市的数据首先是政务数据和公共数据，都统一归集到一个数据仓库里，集中存储，统一管理。数据资源局就好比是数据资产存储的“中央银行”，现在我们有些部门出于数据安全考虑，总是强调要把数据存在自己的单位，认为锁在自己的“保险柜”才最好。其实，这是一个认识上的误区。就像存钱一样，数据存在部门的服务器里绝对没有存在市政府统一的数据仓库里来得安全。

     “通”就是修通数据资源联通的“高速公路”，把过去部门“各自为政”的信息化建设模式下所修的“断头路”连接起来，把原来的“孤岛”和“烟囱”打通，形成一条布局科学、通行畅达的“信息高速公路”，让数据能够真正跑起来，为经济社会发展服务，为老百姓服务。

      “用”是“聚”和“通”的目的。数据放在仓库里并不能产生作用，就像我们现在把数据放在各个部门，虽然能为本部门的工作提供一些支撑，但是这些数据的价值是有限的，没有得到充分地发挥。数据资源真正的价值就在于它的聚类分析、跨域关联，比如把市监部门餐饮类市场主体的数据和网络订餐平台上的相关经营数据、评价数据进行比对，通过算法可以自动生成重点监管名单，这就会比以前的随机抽样检查更有成效。只要把数据资源用好了，那么大数据产业的发展、数字经济的发展就会成为水到渠成的事情。

        作为一个新成立的部门，数据资源局不同于其他政府部门，它具有综合性、基础性、引领性的特征，它要负责推进全市向数字化、智慧化转型发展，使全社会的数据资源在安全环境下互联互通、相互作用，发生化学反应，产生经济效应，推动全社会更加数字化、智能化、便捷化。可以这样说，我们这个部门没有自己的利益，我们就是代表市委市政府来管理数据资源。它从诞生之日起，天职就是为党和人民管好这个大数据时代的基础性战略性资源，并利用好这一资源更好地服务长沙发展、造福长沙人民。

       工作格局:建设一个大脑，提升两种能力，聚焦三大领域，突出四个重点，实现五大愿景

       长沙晚报:数据资源管理是一项基础性战略性的工作，下一步长沙市的数据资源管理工作将如何推进？

       张武:作为长沙第一代的数管人，我们将牢固树立大数据思维，深入践行大数据战略，全面守好全市数据资源的“总仓库”、专心当好数据资源开发的“总工程师”、建好用活智慧城市建设的“神经中枢”。我们的总目标是“全省样板、全国前列”，总要求是遵循“五个一”，即一个定位、一个平台、一个终端、一批项目、一大产业，总体思路是“12345”，即：建设一个大脑，提升两种能力，聚焦三大领域，突出四个重点，实现五大愿景。

      “建设一个大脑”，是指建设长沙城市数据大脑。

      “提升两种能力”，是指基于城市数据大脑提升数据治理能力和大数据分析能力。 　

      “聚焦三大领域”，是指数据应用和信息化项目建设聚焦民生服务、城市治理、产业服务等三个领域。

      “突出四个重点”，是指数据资源管理工作要突出规划建设、资源管理、标准规范和产业发展四个重点。

      “实现五大愿景”，即在长沙市实现一号通行、一网通办、一屏通享、一格通管、一脑通用的愿景。

       未来价值：善政、兴业、惠民

        长沙晚报：“数据资源”带点科技感、有点高大上，这是一种什么样的资源?“数据资源”管好用好能产生什么样的价值？

       周骅：数据资源是社会资源的一种，是可以与人、财、物比肩的资源，甚至已经成为与石油、煤炭等相当的战略资源。作为一种取之于民、用之于民的基础性战略资源，数据资源有着自己独特的特征：它是无形的，却真实地记录在我们的手机、电脑和互联网中；它可以无限复制；它是有生命的，一旦中断更新，它的价值将会逐渐消退。同时，数据资源它是可再生、可重复利用的资源，并且只要采用科学的方法去开采和挖掘，就能发挥出其应有的价值。

       在日常生活中，我们无时无刻不在接受和产生着信息，大到世界时事，小到我们的呼吸、心跳。随着IT技术的发展，这些信息被手机、智能手环、计算机等设备以数据的形式记录下来，并且不断累积。单个数据的作用确实是有限的，但当它们累积到一定量级，就成为了我们熟知的大数据，也就是数据资源。

       数据资源管好了用好了，可以说是价值无限。我们可以从善政、兴业、惠民三个维度来解读。

       首先，从“善政”的角度，大数据可以促进治理体系和治理能力现代化。如我们正在建设的城市智能运营平台，通过数据的可视化处理，将来在一张图上，整个城市在任何时刻发生的所有的情况都能一览无余，对需要处理、处置的问题可以实现实时的多部门联动地调度和处置。

       其次，从“惠民”的角度，大数据可以提升政务服务能力，如我们正在推进“最多跑一次”改革，以后通过大数据的应用，最终将会实现“一次都不跑”，所有的这些服务都可以通过网络用一个手机终端实现全程办理。

       第三，从“兴业”的角度，大数据可以为我们的传统产业、实体经济赋能，可以通过大数据应用推动生产、管理和营销模式的变革。未来数据将会以生产资料的形式，与各行各业进行快速的融合，从根本上推进产业优化升级。

       营商环境:助力“最多跑一次”改革升级版

      长沙晚报:长沙目前正在深入推进“营商环境优化年”和“产业项目建设年”的活动，市数据资源局围绕这“两个年”正在做些什么工作？

      石飞前：主要是做了两个方面的工作。

      一方面，是围绕营商环境优化，助力“最多跑一次”改革升级版。概括来说，就是建设“一脑一平台一终端”，为长沙市“最多跑一次”改革提供数据、平台支撑。

     “一脑”，就是长沙城市“数据大脑”，建成后的“数据大脑”将成为长沙信息化建设的应用支撑中心、数据资源中心和人工智能能力中心，形成数据治理和应用推广两大服务模块，为打造便捷高效政务服务提供强大的基础支撑。

      “一平台”，就是长沙市“互联网+政务服务”一体化平台，主要是整合长沙市各部门现有的各类平台资源，并通过改造升级，解决平台功能支撑和服务能力不足的问题。比如我们正在推进的电子证照库建设，可以实现群众证照信息互通共享，破解证明“我妈是我妈”的尴尬，实现群众仅凭自己的有效证件，通过共享已有的各类证件信息，直接办理各类事项，避免证照、办事材料的重复提交，为群众提供更加便捷的办事服务。

     “一终端”，就是我的长沙App及相关小程序，这是打造“掌上办事之城”的要求。这个App移动终端将汇聚资讯、服务、办事、消费、投诉、建议等多项功能，打造“与你息息相关”的掌上服务、身边服务，预计将上线政务服务300项、公共服务100项、社会服务20项。届时市民可随时随地通过手机终端享受一流的政务服务和公共服务。

       另一方面，是围绕产业项目建设，协同推进大数据产业发展。我们积极承担了市委、市政府交办的与腾讯、华为、中国电子、京东等业界优秀企业战略合作的深度对接工作，支持相关企业参与长沙智慧城市建设，积极推动相关产业项目加速落地。积极支持湘江集团建设长沙梅溪湖健康医疗大数据产业园。此外，我们还将依托湖南地理空间大数据中心的优势成果，建设地理信息大数据产业链，支持湖南地理空间大数据交易中心的建设。加强对全市大数据相关产业如大数据医疗、大数据物流、大数据金融等产业的技术指导，推动大数据与全市22条产业链的深度融合及应用，并在推进相关项目建设的过程中积极推进长沙大数据产业价值链打造，积极引荐产业链上下游优势企业在长沙落地，助推大数据人才的集聚，促进大数据产业良好发展生态的形成。

       工作重点:

      1.以“两大主题年”为核心，完善服务平台建设，着力打造“最多跑一次”改革升级版。按照“四个一、四个办”和省政府“一件事一次办”要求，切实加快建设“互联网+政务服务”一体化网上平台，完成“我的长沙”APP升级，实现城市便民服务入口和消息推送出口的统一，为企业和市民提供高效便捷的服务，着力助推政府行政效能提升，为“最多跑一次”改革、建设“掌上办事之城”奠定坚实的基础。

      2.以政务云二期底座和城市超级大脑项目建设为契机，全面提升信息化水平，着力打造新型智慧城市示范城市。引入容器、人工智能、物联网等服务引擎，完成政务云平台二期建设；完成城市超级大脑招投标、软件开发等工作，力争在智慧政务、智慧医疗、智慧园区、智慧社区、智慧党建、智慧文旅、大数据服务等方面取得突破性进展，实现市本级政务数据资源初步融合，数据分级治理初步实现，政务数据共享开放初见成效，为打造新型智慧城市示范城市提供有效的支撑功能。

      3.以大数据产业发展为重点，扎实做好项目落地服务，着力打造数字经济发展示范区。努力为腾讯、华为、中国电子、京东等提供优质服务，协调推进相关产业合作项目尽快落地见效。以标杆型项目落地为导引，加速大数据产业的生态元素引入、产业聚集引导、人才队伍建设和创新创业培育，助推形成“政策支持有力、优势企业集聚、自主创新突出、应用特色鲜明”的大数据产业发展态势。

       部门设置:

　 　今年年初，长沙市机构改革方案明确市数据资源管理局为市政府工作部门，内设办公室、规划发展处、数据资源处、应用推广处5个处室，目前下设1个二级机构（长沙市大数据中心）。