改革巨笔绘新篇——“辉煌十三五”浏阳发展系列报道之一

编者按

2020年是“十三五”收官之年。五年来，浏阳市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，勠力同心，砥砺奋进，各项事业取得了不凡成就。为充分展示浏阳“十三五”期间的发展变化、工作成效，本报即日起推出“辉煌十三五”浏阳发展系列报道。

要以逢山开路、遇水搭桥的奋斗豪情和功成不必在我、建功必须有我的责任担当，奋力走出新时代高质量发展的“浏阳路径”。——长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋

浏阳市融媒体中心记者刘志光

向改革要效益

不断激活发展的澎湃动能

11月3日上午11时，位于镇头镇的浏阳市环保科技示范园内，长沙家饰美装饰材料有限责任公司厂房扩建工程正在加紧施工。工作人员黎娅满是惊喜地说，“不到两天时间，就办好了《建筑工程施工许可证》！对于企业来说，早一天开建，就能早一天达效，节省了时间和金钱，也能抢占发展先机。”

事实上，市住建部门近年来先后创新“先建后验”“缩减图审、并联审批”“容缺许可”等一系列改革举措，进一步压缩审批时限，提高审批效率。市住建局行政审批服务科科长徐融介绍，“我们为企业和个人提供了项目审批流程指导图。通过信用承诺和‘容缺受理’，实行‘多个跑道、齐头并进’，在施工许可阶段手续办理原本至少需要19个工作日，现在只需2个工作日即可核发施工许可证。”

“请001号到26号窗口办理……”11月4日上午9时，市民之家一楼大厅，随着电子播报声响起，市民之家各个窗口开始了一天的忙碌。

这栋2016年正式启用的大楼，是一个集政务服务、信息公开、资源交易、公共服务等于一体的多功能综合性服务平台，也成为浏阳改革的集中区和样板地。特别是2017年，浏阳在湖南省率先推进“最多跑一次”改革，截至目前市民之家已经入驻部门36个，设置窗口180个，梳理市本级“最多跑一次”事项1970项，基本实现企业和群众办事“只进一扇门、只上一张网、只拨一个号、最多跑一次”。2018年，浏阳出台《浏阳市促进社会投资十条》，提升社会投资的“温度”，深化供给侧结构性改革。今年，浏阳继续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，激活澎湃动能。上半年，浏阳新增市场主体1.1万户，同比增长23.29%，总数达10.9万户，注册总资本1683.7亿元，同比增长63.9%。新增“四上”企业57家，其中新入规工业企业22家，同比增长340%。

以人民为中心

不断提高群众的获得感

发展出题目，改革做文章，人民得实惠。

被很多浏阳人称为“三块地改革”的农村土地制度改革三项试点（农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革、农村土地征收制度改革），从2015年3月启动，有效解决了项目“地从哪里来”、农民“钱从哪里来”和农村“历史遗留问题”，激活了农村发展要素，为乡村振兴提供了更多可能性。

永安镇就尝到了农村土地制度改革的甜头。位于国家级田园综合体“童话湾里”的美栗谷，2000亩板栗林9月进入采摘期，每个周末都有许多长株潭地区的游客前来“打卡”。

得益于集体经营性建设用地入市改革，永安镇芦塘村车田片378户村民委托车田土地专业合作社为入市主体，将土地使用权作价180万元入股湖南共享田园农业发展有限公司，建成了美栗谷景点。“村民不仅可以在公司上班赚取薪酬，还能拿到分红。”永安镇党委书记陈训武介绍，国家级田园综合体“童话湾里”项目有效推进了农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，更好地推动乡村振兴。

细数这五年的改革，浏阳有许多走在全省乃至全国前列，比如2018年在全省率先推出的“就医一卡通”。市卫健局相关负责人介绍，浏阳市就医一卡通实现了“五个一”，即一盘棋全面统筹推进、一个网全市数据共享、一张卡全域看病就医、一档案全流程服务、一平台全方位监管。

“就医一卡通”项目整合了浏阳市所有公立医院医疗、公共卫生等信息资源，建设了浏阳市人口健康数据中心、健康服务门户和综合管理系统，打破之前各医院之间系统不同、信息不通的局面，截至目前实现了全市所有公立医院共38家和26个系统之间信息的共享。“拿着社保卡，在自助机上就能完成挂号缴费。在人民医院做的检查，中医医院也能采用。”市民刘先生直言，“有了‘一卡通’，真是方便多了。”

瞄准高质量

走出新时代的“浏阳路径”

十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。市委书记黎春秋强调，要以逢山开路、遇水搭桥的奋斗豪情和功成不必在我、建功必须有我的责任担当，奋力走出新时代高质量发展的“浏阳路径”。

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”推动高质量发展，就必须深化改革创新。回望浏阳这五年，“无改革，不浏阳”成为浏阳这座城市最鲜明的标识之一。市委深改办主任吴中杰介绍，“十三五”期间，浏阳承接10余项中央和省级重点改革试点，15项改革成果在国家或省部级会议上作经验交流，2018年度被评为“全国县域综合改革十佳城市”。

“乡镇、部门和老百姓都接受改革，拥护改革，期盼改革。”在吴中杰看来，维新志士谭嗣同与改革开放开拓者胡耀邦是“自强不息、敢为人先”的浏阳精神的优秀代表，延续的改革基因已经融进浏阳人的血脉，成为浏阳发展最深沉、最持久、最稳定的精神力量。浏阳每年向上争取改革试点项目，不折不扣地贯彻国家、省、长沙市的改革精髓，亮点特色工作也得到各级的充分肯定，实现多方共赢、良性循环。

因为改革，浏阳有着刀刃向内的勇气；因为改革，浏阳有着大江奔流的豪气；因为改革，浏阳有着高位攀登的锐气。2019年12月16日，全国县域经济专业研究机构、社会智库中郡研究所发布了《2019县域经济与县域发展监测评价报告》，浏阳在2018年排名第13位的基础上实现高位再进位，位列全国县域经济与县域综合发展第10位，首次跻身全国十强。浏阳县域基本竞争力也实现连年进位，成为中部县域经济发展的一个闪亮样本。

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。站在新的历史起点上，浏阳将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，继续发扬“自强不息、敢为人先”的精神，牢牢把握“在区域谋发展、在全国争地位、在全球引资源”的基本定位，始终坚持改革不停顿、开放不止步，推动浏阳高质量发展，谱写新时代的精彩篇章。