优化营商环境，且看“长沙样本”

　　长沙晚报全媒体记者 吴颖姝 通讯员 曹焕 刘文娟 实习生 罗家稷

　　7410？这是一串什么密码？

　　在长沙市政务服务大厅，从深圳回长创业的蓝涛用这串密码打开了一个“新世界”：开办一家企业，7份材料，4个环节，1天办结，0费用。

　　12—13日，中央及省市媒体采访团走进长沙，聚焦营商环境开展集中采访。两天时间里，从东到西，从园区车间到办事大厅，市场主体的繁荣活跃、企业百姓办事的便捷幸福让媒体团成员频频点赞。这一份来自长沙营商环境一线的“体验报告”，勾勒出一个怎样的长沙？记者进行了探访。

　　有点暖 　全生命周期“陪伴”

　　19年前，长沙高新区多了一个名不见经传的企业——三诺生物。3个人，一个50平方米的实验室，这就是全部。

　　19年后，三诺生物已经在全球建有6个工厂，员工3600多人，成为全国生物传感器上市第一股。2019年度实现营收28.76亿元，在糖尿病检测领域做到了规模全球第五、中国第一。

　　三诺生物的成长，是解析长沙营商环境优化的最佳”标本”。“政府提供全生命周期陪伴，为企业解决每一不同阶段‘成长的烦恼’，让我们得以心无旁骛做研发搞创新。”说到迅速成长的“秘诀”，公司董事长李少波这样概括。

　　“我昨天下午提交资料电子文档，今天下午3点就过来拿营业执照了。”13日，在芙蓉区5G智慧政务大厅自贸试验区综合服务专窗前，长沙优购跨境电子商务有限公司负责人何勇连声点赞。企业开办便利度是衡量一个国家、一个地方营商环境水平的重要指标。从前，企业开办环节有十余个，想在一天内完成几乎是天方夜谭。但在长沙，随着“7410”标准化办事流程的推行，不可能成为了可能。

　　随着规模化发展，上市成为不少企业的选择。长沙创新性地成立了全省第一家专门服务企业上市的政府部门——企业上市服务中心，建立起上市联席会议制度，组建了全省第一支专家服务团，“把专业的指导和服务送到企业门口，大大缩短企业走向资本市场的距离。”市企业上市服务中心主任朱慧星介绍。

　　营商环境的主角是谁？企业！政府优化营商环境，就是陪伴企业全生命周期，并在其成长中不断解决发展“堵点”，提供贴心服务，全力助推助跑。在长沙，从企业开办的流程极简一站式解决，到创业初期雪中送炭的资金扶持、租金税费减免；从企业上市期的全流程“店小二”专业服务，到扩张期物流、土地、成本、知识产权保护等全要素帮扶……政府始终致力于扮演好企业成长“温暖陪伴者”的角色，市场主体也以快速成长来回报这份长情的陪伴——近年来，长沙市场主体数、上市企业数和新增人口三个指标显著进步。截至2020年12月，全市市场主体总量超120万户，同比增长14.88%；资本市场实现快速发展，2020年长沙新增9家上市公司，A股上市公司累计已达70家，衡量市场主体密度的“万人市场主体数量”和衡量市场主体质量的“上市企业数量”，都居中部第一位。

　　有点快　网上办马上办一次办

　　申报一个工程建设项目需要多久？

　　在长沙，从前的总审批时限是230个工作日。现在？最长75个、最短30个工作日。

　　工程建设审批涉及十几个部门，流程繁琐材料繁多，是企业办事提速增效最难攻克的一道关。长沙把工程建设审批制度改革作为优化营商环境“攻坚克难”的重要抓手。“长沙经验概括起来就是几个字：减，主要是减环节；放，就是下放权限，园区工业项目审批不出园；转，就是把部分项目从事前审批变成事后审批；调，就是把一些审批事项变成了事中、事后监管服务事项。”市住建局行政审批和政务服务处工作人员周晶晶介绍。

　　长沙狠抓效能提速，如今企业和群众办事，体验真的是“有点快”——

　　“一件事一次办”和“综合窗”改革全面推进，目前长沙已实现307件高频政务服务事项“一件事一次办”，申请材料精简40%，办理环节精简71.2%，办理时限压缩53.7%，逐步推动实现个人、法人事项无差别受理；全市企业开办实现一日办结零成本，实行“三印”（印章、打印、复印）免费，全程电子化比例超85%并延伸至企业注销环节；

　　“网上办”能力全面提升，“我的长沙”APP已实现1660余项政务服务的在线办理，微信小程序已上线314项政务服务和135项公共服务；

　　商事制度改革持续深入，长沙大力实施“行业综合许可登记”改革，整合药品零售经营、食品经营（销售）、小餐饮行业许可事项，试点推行“一业一证”改革和“一业一照”，推进企业开办改革，全市企业开办实现一日办结零成本；

　　政务服务能力不断提升，24小时“不打烊”政务服务全面铺开，网上中介超市正式运行，二手房转移登记实现与水电气联动过户且“最多跑一次”，“互联网+政府采购”建设持续推进……

　　有点新 刀刃向内敢为人先

　　“当年拿地，当年开工，当年投产 ！”这是三一重工在长沙经开区跑出的项目建设加速度。而这得益于园区推出的一项革新——预服务。

　　传统的行政审批模式是企业提交—政府审批。预服务就是：企业买了地，规划、建设审批人员提前告知技术要求、审核要点及设计注意事项，通过提前告知，从“面对面”走向“肩并肩”，实现“进窗即可出窗”，一些重大项目从立项、规划许可到施工，从之前的至少17个工作日缩减到最快1个工作日。

　　新经济时代，为更好地服务市场主体，长沙迎着难点上、向着深处改，积极推动各项改革理念、机制、方法创新，通过刀刃向内进行一系列大刀阔斧的改革，多项创新举措更是实现了全国、中部领跑，政务服务改革品牌进一步打响，为营商环境优化打下坚实基础。

　　围绕经济新引擎狠抓项目建设。2020年9月，湖南自贸试验区正式获批。在芙蓉标准化小镇项目建设现场，一个“标准化国际产业园”正在这里拔节生长，第一期规划引入和孵化标准化上下游机构20～30家，将依托湖南自贸试验区的政策优势，形成标准化产业集群。

　　推进营商环境法治化建设。2020年6月，长沙出台中部首部优化营商环境规范性制度规定——《长沙市优化营商环境规定》，开展“双对标”专项整治行动，以制度的确定性保障工作的稳定性。

　　深化政务服务便利化改革。长沙持续推进“放管服”改革，通过流程再造、数字赋能，实现“网上办、一次办、自助办”，并向“马上办、办上马、跑一程”方向迈进；搭建长沙涉企政策综合服务网络平台——“长沙扶持通”，推进政策发布、审核、兑现等，实现“专网”一点通；建立健全“双随机、一公开”监管工作机制，建立全市“一单两库”，规范亲清政商关系，企业有好事不伸手、有难事伸援手。

　　此外，长沙经开区不断创新惠企服务模式；长沙县升级“区块链+”应用场景，促进制造业高质量发展；长沙高新区实现“一枚印章管审批”提高行政审批效率；马栏山视频文创园创新打造文化与科技融合、具有国际影响力的“中国V谷”，全力加速科技创新……

　　这一项项创新举措，彰显的是敢为人先、敢闯敢试的改革精神，换来的是长沙高质量发展的亮丽风景，改革的撬动效应正在释放。

　　有点牛 聚焦普惠包容创新

　　2020年,德国人汉斯如愿以偿拿到“中国绿卡”，成为了“长沙人”。作为长沙市人民政府和长沙高新区的外籍商务顾问，汉斯从被长沙开放包容的工作生活环境吸引，到全身心培育长沙高新区国际科技商务平台，致力于为“湘企出海”和“外企入湘”搭建最专业高效的桥梁，他不仅是长沙营商环境的受益者，更成为了创造者，“细节、人文、思维方式。”汉斯看来，这正是长沙发展“一天一个样”的秘诀。

　　人才最关心的是什么？是薪酬待遇，是安居乐业，是创新创业氛围，是知识和理念能否落地成为事业和财富。据统计，受益于人才政策和“房住不炒”房价优势，近5年每年净流入长沙的人口超过20万，城市实有人口即将突破1000万大关，一批又一批高科技高素质人才来长沙创新创业。

　　这就是长沙。小到人才的就业、买房、签证、子女教育，大到法治护航、制度革命、模式创新、数据赋能，全生命周期、全方位提高群众、企业幸福感和获得感，不断优化的营商环境，吸引了越来越多的优质发展要素在这里汇聚，一项项殊荣接踵而至——

　　2020年8月，继续获评国际化营商环境建设标杆城市；2020年12月，《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》中长沙列全国第9位。“打造一流营商环境，推动城市高质量发展，不断提升群众和市场主体获得感、幸福感”的长沙经验入选《中国营商环境报告2020》。多措并举打造普惠包容创新营商环境的长沙经验得到国家充分肯定，国务院简报在全国专题推介。

　　有点暖、有点快、有点新、有点牛！正是这么多的一点点，描绘出这份来自优化营商环境一线的“长沙体验报告”，也勾勒出一个在高质量发展道路上高歌猛进的青春长沙、厚道长沙！

　　“十四五”已壮丽开篇，长沙将以习近平总书记考察湖南重要讲话精神为指引，扎实践行“三高四新”战略，积极争创国家营商环境改革创新试验区，以更实举措向“中部标杆、国内领先、国际一流”奋斗目标迈进。