周丛笑
星城7月，万物竞发。近年来，长沙市委、市政府坚持高位统筹，深度融合财政政策与金融工具，打好“基金赋能、担保增信、风补分险”的组合拳，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，集聚更多资金资源支持实体经济发展，为“三个高地”建设和全球研发中心城市建设注入澎湃动能。
制度先行：构建财金协同“四梁八柱”
财政运行“紧平衡”，钱从哪来？怎么用？长沙的回答是：向改革要财力、向统筹要效益，摸索形成财政引导兜底、金融扩量提质的协同发力格局。
按照中央及省委、省政府零基预算改革要求，长沙持续深化全口径预算统筹，打破“基数+增长”的固化格局。加力推进“三资”盘活，强化重点领域资金统筹，形成“盘活—收益—再投入”的良性循环。完善财政部门和预算单位资金存放管理办法，打破部门壁垒，将包含社保基金在内的各类政府性资金全部纳入统筹“大盘子”，依据金融机构对长沙高质量发展贡献评价结果进行资金管理，通过体制机制创新引导金融资源回流实体经济。
资金统筹的“魔法”，让有限财力汇聚成支持财金协同发展的“蓄水池”。
在顶层设计上，长沙出台《政府投资基金高质量发展总体实施方案》，构建“1+5+N”全市基金总体架构。针对科技创新类基金设置50%容亏率，以制度创新营造“敢投、愿投”氛围。
基金赋能：打造矩阵式科创基金集群
长沙注重“拨改投”改革，做强做优政府投资基金矩阵。
加强上下联动，积极引入国家中小企业发展基金，推动省市区共建共设的湖南省大学生创业投资基金、马栏山文化科技基金、圣湘生物等支持科技创新的子基金落地。集聚社会资本，联合景嘉微、奇安信等头部企业共同设立钧犀高创二期、奇安麒麟等科创子基金，持续导入优质社会资本支持科技创新。优化基金布局，聚焦“人工智能+”、大健康、先进制造等战略新兴领域重点布局科创类子基金，为技术攻关和创新破局提供有力支撑。
截至目前，全市各级财政及国企已出资设立或参与政府投资基金超300支，累计投资科技创新领域项目超2700个，投资金额超1300亿元，有力地支持了韶光芯材、蓝思科技、揽月机电、视比特等一批硬科技龙头企业发展。
在强化基金投资赋能方面，长沙依托科创类基金支持北斗研究院总部及研发中心、红太阳光电光伏装备总部研发中心、揽月机电空间技术产业园等科研基础设施建设；支持长沙市高精密减速器技术创新中心、长沙市新一代人工智能开放创新平台、北斗导航定位核心芯片企业研发中心等10余个国家级和省市级创新平台建设。同时，加大对新材料、航空航天等领域投资力度，宸宇富基荣获2025年度中国有色金属工业技术发明一等奖，北斗研究院牵头的“北斗时空安全装备产业化应用关键技术”被列入湖南省十大技术攻关项目。
在加力投早投小方面，长沙深度参与基金进校园、《夺金2025》等活动，配合省级金芙蓉基金通过赛投联动、分层评审加强项目挖掘筛选，联动“柳枝行动”等孵化平台为大学生创业项目提供免费场地、导师辅导及专利预审等全周期服务。截至目前，大学生基金已开展“基金进校园”活动60场，征集有效大学生创业项目4098个，累计投资项目194个，投资金额9905万元。
担保增信：政府性融资担保“撑腰”小微
小微企业是经济的毛细血管，也是财政金融协同的关键着力点。
长沙市长财融资担保有限公司作为市本级唯一政府性融资担保机构，成为财政金融协同的关键“连接器”。累计为1.35万余户小微、“三农”和创业创新等普惠主体提供担保192.41亿元，其中2025年新增担保客户1795户，新增担保额35.85亿元，平均担保费率低至0.42%/年，累计为实体经济减费让利超53亿元。
在服务重点领域上，长财融担公司靶向施策：为水果批发市场192户商户提供2.22亿元担保，激活消费市场活力；助力湖南艾臣富东食品添加剂有限公司短短4年时间年收入从不到500万元跃升至4亿元以上，今年预计合同金额突破6000万美元。紧扣全球研发中心城市建设，推出“人才担”专属产品，费率低至0.1%，对大学生创业担保贷款给予最低费率支持。同时，积极拓展银担合作渠道，与工商银行长沙分行合作规模同比增长247%，通过“见贷即担”的批量业务模式，缓解普惠主体“融资难”问题。
风补分险：风险补偿机制化解“不敢贷”
长沙创新建立财政信贷风险补偿机制，解决金融机构对科技型中小企业“不敢贷”问题。
省、市按1:1出资设立2亿元科技型企业知识价值信用贷款风险补偿资金，合作银行累计向5400余家科技型企业发放信用贷款240亿元以上。新一轮政策将单户信用贷款额度上限由500万元提高到1000万元，贷款期限从1年内延长至3年，新增担保贷款模式额度可达3000万元。
湘江新区是这一机制的先行者，每年安排5000万元财政预算设立风险补偿资金池，财政资金为银行兜底70%贷款本金损失，银行承担30%。近4年累计撬动115亿元信贷资金，惠及科技企业2903家，累积不良率仅约0.4%，远低于科技贷款约2.5%的平均不良率。
华诚生物是受益典型，2020年从1000万元风补贷款起步，6年间贷款额度增至3000万元，年营收从1亿元跃升至5亿元，工厂从2家增加到4家。长沙市正推进风补资金整合，探索建立“一个机构、一个资金池”管理模式，提升财政资金利用效率。
投贷联动：精准滴灌链接全球资源
长沙积极推进“投贷结合”，引导银行与基金协同发力。2025年，围绕科技金融、绿色金融、普惠金融等五大主题，成功举办科技成果转化融资对接等10场专题活动，高效促成银企合作落地，引导金融机构加大科技领域贷款投放，推动科技金融贷款规模突破1000亿元，同比增长超20%。截至目前，全市政府投资基金累计投资项目超3600个，投资金额近1900亿元，已投项目基本覆盖长沙11条重点产业链。
从基金“引水入渠”到担保“撑腰鼓劲”，从风补“化解风险”到投贷“精准滴灌”，长沙通过一套漂亮财政金融“组合拳”，将有限财政资源转化为澎湃发展动能。站在“十五五”新起点，长沙将深化财金协同，为加快实现“三高四新”美好蓝图、建设全球研发中心城市贡献更强财金力量。